安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案修改稿)
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  第一章 總 則
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省人大常委會公開征求安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案修改稿)的修改意見建議
瀏覽次數:591 來源:安徽人大網 作者: 發布時間:2018-12-26  字體:[ ]

  《安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案修改稿)》已經省十三屆人大常委會第七次會議審議,現公開征求意見,請于2019年1月15日前提出修改意見建議。

 

  安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案修改稿)

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章 規劃建設與應急保障

  第三章 燃氣經營服務

  第四章 燃氣使用

  第五章 安全事故預防與處理

  第六章 法律責任

  第七章 附 則

 

  第一章 總 則

  第一條 為了加強燃氣管理,保障燃氣供應,防止和減少燃氣安全事故,保障公民生命、財產安全和公共安全,維護燃氣用戶和燃氣經營企業的合法權益,促進燃氣事業健康發展,根據國務院《城鎮燃氣管理條例》和有關法律、行政法規,結合我省實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省行政區域內城鎮燃氣事業發展的規劃建設與應急保障、經營服務、使用、安全事故預防與處理及其管理活動。

  天然氣、液化石油氣的生產和進口,城市門站以外的天然氣管道輸送,燃氣作為工業生產原料的使用,沼氣、秸桿氣的生產和使用,不適用本條例。

  本條例所稱燃氣,是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含液化天然氣、壓縮天然氣以及煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

  第三條 發展燃氣事業,應當遵循統籌規劃、配套建設、節能環保、智能高效的原則。

  燃氣的經營和使用,應當堅持安全第一,做到保障供應、規范服務、方便用戶。

  第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導,將發展燃氣事業納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全燃氣安全綜合監管制度,普及燃氣使用,優先發展管道燃氣,提高燃氣管理水平。

  第五條 縣級以上人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。

  縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內,負責有關燃氣管理工作。

  第六條 燃氣行業協會應當建立行業自律機制,依法制定行業行為準則和服務規范,督促燃氣經營企業守法經營、誠實守信。

  第二章 規劃建設與應急保障

  第七條 縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門,依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃、天然氣發展規劃以及上一級燃氣發展規劃,結合本地實際,組織編制本行政區域的燃氣發展規劃,報本級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

  第八條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣儲存設施、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

  編制燃氣發展規劃應當體現前瞻性,統籌城鎮燃氣設施建設,合理布局管道燃氣、瓶裝燃氣供應站點、車船用加氣站等各類燃氣設施。

  第九條 新區建設、舊區改建應當按照城鄉規劃和燃氣發展規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。新區建設時規劃城市地下綜合管廊,應當將燃氣管線納入,進行統一建設;鼓勵舊區改建將燃氣管線納入城市地下綜合管廊統一規劃建設。

  在管道燃氣供氣規劃區域內,新區和舊區以及其他需要使用燃料的建設項目,應當配套建設管道燃氣設施,不得新建瓶組站、小區氣化站;舊區已建成的瓶組站、小區氣化站,燃氣經營許可期滿后,應當停止使用。

  配套建設燃氣設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。

  第十條 新建、改建、擴建燃氣設施建設工程應當依法進行環境影響評價和安全評價,配套建設污染處理設施和安全設施。

  第十一條 燃氣設施建設工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收,并自竣工驗收合格之日起十五日內,將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

  燃氣設施建設工程竣工驗收后,建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定,收集、整理燃氣設施建設工程的文件資料,建立燃氣設施建設工程檔案,在三個月內向所在地城建檔案管理機構報送一套符合規定的建設工程檔案。

  燃氣設施建設工程驗收合格的,方可交付使用。

  第十二條 縣級以上人民政府應當依據國家天然氣管網及儲氣設施布局,建立健全城鎮燃氣應急儲備制度,規劃建設應急氣源儲備設施,組織編制燃氣應急保障供應預案,確定燃氣應急儲備的布局、總量、啟用要求,提高燃氣應急保障能力。

  縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門建立相應機制,對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。

  第十三條 發生燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件,縣級以上人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施,燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合,承擔相關應急任務。

  第三章 燃氣經營服務

  第十四條 實行管道燃氣特許經營制度。市、縣人民政府應當按照公開、公平、公正的原則,通過招標、競爭性談判等競爭方式,依法選擇管道燃氣特許經營者。

  第十五條 市、縣人民政府指定的實施機構應當與取得管道燃氣特許經營權的經營者,按照國家有關規定簽訂特許經營協議。

  實施機構應當根據特許經營協議,對管道燃氣特許經營項目投資、建設、經營和服務等情況進行監測分析,會同有關部門進行績效評價,并根據績效評價結果、按照特許經營協議約定,建立價格或者財政補貼調整機制,保障管道燃氣的質量和服務效率。

  第十六條 在管道燃氣特許經營期限內,因特許經營者嚴重違約,導致無法繼續履行協議約定義務,可以終止協議。特許經營協議終止的,有關人民政府應當收回管道燃氣特許經營權。

  第十七條 有下列情形之一的,報經本級人民政府批準后,實施機構應當終止特許經營協議,并由本級人民政府收回特許經營權:

  (一)轉讓、出租、質押特許經營權的;

  (二)存在重大安全隱患,且拒不整改或者整改不到位的;

  (三)因管理不善發生重大安全生產責任事故,危及公共安全的;

  (四)擅自停業、歇業,嚴重影響公共利益的。

  第十八條 特許經營協議終止,繼續采用特許經營方式的,市、縣人民政府應當依法重新選擇特許經營者。在新的特許經營者選定之前,實施機構和原特許經營者應當制定預案,保障燃氣的持續穩定供應。

  第十九條 從事燃氣經營活動的企業,應當符合國家規定的條件,取得縣級以上人民政府燃氣管理部門核發的燃氣經營許可證。

  燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站、車船用加氣站從事氣瓶充裝活動的,應當依法取得氣瓶充裝許可證。

  第二十條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。

  禁止個人從事瓶裝燃氣經營活動。經營瓶裝燃氣應當設立企業并取得燃氣經營許可證,或者加入已取得經營許可的燃氣經營企業,作為該企業的瓶裝燃氣供應站,并納入該企業的燃氣經營和安全管理體系。

  第二十一條 管道燃氣經營許可證的有效期為二十年,瓶裝燃氣經營許可證的有效期為四年。有效期屆滿,需要繼續從事燃氣經營活動的,持證企業應當在許可證有效期屆滿三十日前向燃氣管理部門提出申請。

  第二十二條 管道燃氣經營企業應當履行普遍服務的義務。對提出使用燃氣并符合使用條件的燃氣用戶,燃氣經營企業應當與其簽訂供用氣合同,明確雙方的權利、義務及違約責任,不得拒絕供氣。

  第二十三條 燃氣經營企業應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

  燃氣經營企業應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息,并按照國家燃氣服務標準提供服務。

  第二十四條 燃氣經營企業應當建立燃氣質量檢測制度,保證燃氣質量和供氣壓力符合國家規定的標準;與用戶就燃氣質量和供氣壓力有特別約定的,從其約定。

  瓶裝燃氣經營企業應當向用戶提供質量合格、標明充裝單位和電話的自有氣瓶,充裝的燃氣不得超過國家規定的允許誤差。燃氣氣瓶的實際充裝重量低于額定充裝重量時,瓶裝燃氣經營企業應當明示實際充裝重量。

  市場監管部門應當依法對燃氣的質量和計量進行抽查,并向社會公布抽查結果。

  第二十五條 管道燃氣經營企業因燃氣工程施工、設施檢修等原因,需要降壓或者暫停供氣的,應當提前四十八小時通知燃氣用戶并公告;因不可抗力或者供氣設施搶修等緊急情況,需要降壓或者暫停供氣的,應當及時通知燃氣用戶,同時向所在地燃氣管理部門報告。引起停止供氣的原因消除后,管道燃氣經營企業應當盡快恢復供氣,并在恢復供氣之前及時通知燃氣用戶。恢復供氣應當在六時至二十時之間進行。

  燃氣經營企業停業、歇業的,應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排,并提前九十個工作日向所在地燃氣管理部門報告,經批準方可停業、歇業。實行特許經營的管道燃氣經營企業停業、歇業,還應當遵守特許經營協議的約定。

  第二十六條 燃氣經營企業應當建立燃氣用戶檔案,設置燃氣用戶聯系、咨詢和搶修搶險電話,并向社會公布。搶修搶險電話應當有專人二十四小時值班。

  管道燃氣經營企業對燃氣用戶設施每年至少檢查兩次,發現用戶違反安全用氣規定的,應當予以勸告。

  燃氣經營企業對燃氣用戶的燃氣設施進行安全檢查、抄表等業務時,應當主動出示有效證件;燃氣用戶應當予以配合。

  第二十七條 燃氣價格及服務收費項目、標準的制定,應當遵守價格法律、法規的規定。確定與調整管道燃氣居民生活用氣價格,應當依法聽證。

  對不符合法律、法規和縣級以上人民政府價格管理部門規定的相關燃氣服務費,燃氣用戶有權拒付。

  第二十八條 燃氣經營企業不得有下列行為:

  (一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;

  (二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;

  (三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量,或者未經審批擅自停業或者歇業;

  (四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;

  (五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;

  (六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

  (七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

  (八)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;

  (九)冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。

  第四章 燃氣使用

  第二十九條 燃氣經營企業應當向用戶提供服務手冊,宣傳安全使用燃氣的規則和常識,指導用戶安全使用燃氣。

  第三十條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:

  (一)擅自操作公用燃氣閥門;

  (二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

  (三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

  (四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;

  (五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

  (六)盜用燃氣;

  (七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。

  第三十一條 管道燃氣計量表在戶內的,計量表和表前燃氣設施由管道燃氣經營企業負責維護、更新和管理;計量表后燃氣設施和燃氣燃燒器具維護、更新費用,由燃氣用戶承擔。計量表在戶外的,戶內第一道閥門及閥門前的燃氣設施由管道燃氣經營企業負責維護、更新和管理;戶內第一道閥門后燃氣設施和燃氣燃燒器具維護、更新費用,由燃氣用戶承擔。非居民燃氣用戶與燃氣經營企業另有約定的,從其約定。

  管道燃氣用戶需要安裝、改裝、拆除其承擔管理、維護責任的管道燃氣設施的,應當經管道燃氣經營企業同意,由管道燃氣經營企業按照國家有關工程建設標準組織施工,所發生的工本費由燃氣用戶承擔。

  瓶裝燃氣用戶,其氣瓶由產權人負責維護、更新;氣瓶調壓裝置、連接管、燃燒器具由燃氣用戶負責維護、更新。

  第三十二條 燃氣計量裝置應當符合國家規定標準。

  燃氣用戶對管道燃氣計量表準確度有異議的,可以委托法定計量檢定機構檢定。經檢定的管道燃氣計量表,其誤差在法定范圍內的,檢定費用由燃氣用戶支付;其誤差超過法定范圍的,檢定費用由管道燃氣經營企業支付,并由管道燃氣經營企業免費更換合格的燃氣計量表,退還多收取的燃氣費。

  燃氣用戶對檢定結果有異議的,可以向市場監管部門投訴。

  第三十三條 管道燃氣用戶應當按時交付燃氣費。逾期不交付的,管道燃氣用戶應當按照約定支付違約金。經管道燃氣企業催告,在供用氣合同約定的期限內仍不交付燃氣費和違約金的,管道燃氣企業在書面通知用戶五日后,可以暫時停止供氣。用戶交付所欠燃氣費和違約金后,管道燃氣企業應當立即恢復供氣。

  燃氣用戶需要更名、過戶、銷戶的,應當向燃氣經營企業辦理變更或者銷戶手續,結清燃氣費。

  第三十四條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營企業進行查詢,燃氣經營企業應當自收到查詢申請之日起五個工作日內予以答復。

  燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上人民政府價格、燃氣管理部門和其他有關部門投訴。相關部門應當自收到投訴之日起十五個工作日內予以處理,并答復投訴者;對不屬于本部門職責的,應當及時轉送有關部門,并告知投訴者。

  價格、燃氣管理部門和其他有關部門應當公開投訴電話、信箱或者電子郵件地址,建立投訴處理制度。

  第三十五條 燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點,配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員,負責售后的安裝、維修服務,并明示服務收費項目和標準。

  燃氣燃燒器具的安裝、維修,應當符合國家有關標準。

  第五章 安全事故預防與處理

  第三十六條 縣級以上人民政府應當組織燃氣管理、應急管理、交通運輸、市場監管等部門建立燃氣安全預警聯動機制。

  縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣事故應急預案。

  燃氣經營企業應當制定本單位燃氣安全事故應急預案,配備應急人員和必要的應急裝備、器材,并定期組織演練。

  第三十七條 縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍,設置統一的安全警示標志。

  在燃氣設施保護范圍內,禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:

  (一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;

  (二)進行爆破、取土等作業或者動用明火;

  (三)傾倒、排放腐蝕性物質;

  (四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

  (五)在燃氣設施上牽掛電線、繩索;

  (六)其他危及燃氣設施安全的活動。

  在燃氣設施保護范圍內,有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的,應當與燃氣經營企業共同制定燃氣設施保護方案,并采取相應的安全保護措施。

  第三十八條 新建、擴建、改建建設工程,不得影響燃氣設施安全。

  建設單位在開工前,應當向燃氣經營企業或者城建檔案管理機構查明地下燃氣設施的有關情況,燃氣經營企業或者城建檔案管理機構應當在接到查詢后三日內提供相關資料。

  建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的,建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營企業共同制定燃氣設施保護方案,建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施,管道燃氣經營企業應當派員現場指導。法律、法規另有規定的,依照有關法律、法規的規定執行。

  第三十九條 燃氣經營企業應當建立健全燃氣設施監測、檢查和養護制度,運用物聯網、移動互聯網等信息技術手段,按照國家標準對燃氣設施進行巡查、監測、維護、保養、檢修、更新。

  任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施,不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

  第四十條 燃氣經營企業的主要負責人對企業安全生產工作全面負責。

  燃氣經營企業應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,實行安全生產標準化管理,對企業職工進行安全教育和培訓。

  第四十一條 燃氣經營企業應當遵守法律、法規和國家規定的充裝、裝卸、運輸等技術和安全標準,配備或者委托符合安全運輸要求的車輛運輸氣瓶。

  瓶裝燃氣實行配送經營,由瓶裝燃氣經營企業直接向燃氣用戶配送,并加強對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員的管理。配送車輛應當設有明顯的燃氣警示標志。

  瓶裝燃氣經營企業應當對所充裝的自有產權氣瓶進行建檔登記,鼓勵采用條碼等信息化手段對氣瓶進行安全管理。

  第四十二條 縣級以上人民政府燃氣管理部門或者其他有關部門依法對燃氣經營企業進行燃氣安全監督檢查時,對于不符合國家有關安全標準的設施、設備、器材等,應當暫時封存,并在十五日內依法作出處理決定。

  第四十三條 任何單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況,應當立即告知燃氣經營企業,或者向燃氣、應急管理部門報告。

  燃氣經營企業或者有關部門接到事故隱患報告后,應當立即處理,不得推諉。

  第四十四條 燃氣安全事故發生后,燃氣經營企業應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案,組織搶險、搶修。

  燃氣安全事故發生后,燃氣、應急管理等有關部門,應當根據各自職責,立即采取措施防止事故擴大,根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

  對燃氣生產安全事故,依照有關法律、法規的規定報告和調查處理。

  第六章 法律責任

  第四十五條 違反本條例第九條第二款規定,在管道燃氣供氣規劃區域內,新建瓶組站、小區氣化站的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令停止建設、限期拆除,對建設單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。

  第四十六條 違反本條例第二十條第二款規定,個人從事瓶裝燃氣經營的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

  第四十七條 違反本條例第四十一條第二款規定,未實行瓶裝燃氣配送經營的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

  違反本條例第四十一條第二款規定,配送車輛未設有明顯的燃氣警示標志的,由縣級以上人民政府燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。

  第四十八條 縣級以上人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門違反本條例規定,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分:

  (一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的;

  (二)未建立健全城鎮燃氣應急儲備制度的;

  (三)未依法劃定燃氣設施保護范圍,設置統一的安全警示標志的;

  (四)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;

  (五)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的情形。

  第四十九條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,依照其規定執行;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七章 附 則

  第五十條 本條例所稱燃氣設施,是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱,包括市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。

  本條例所稱燃氣燃燒器具,是指以燃氣為燃料的燃燒器具,包括居民家庭和商業用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。

  第五十一條 農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。

  第五十二條 本條例自 2019年5月1日起施行。2006年4月21日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《安徽省燃氣管理條例》同時廢止。

 

關于《安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案)》修改情況的說明

安徽省人民代表大會常務委員會:

  9月27日,省十三屆人大常委會第五次會議對《安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)進行了審議。常委會組成人員認為,修訂《安徽省城鎮燃氣管理條例》,有利于進一步加強燃氣管理,保障燃氣供應,防止和減少燃氣安全事故,保障公民生命、財產安全和公共安全,促進燃氣事業健康發展。同時,也對修訂草案提出了一些修改意見。會后,法制工作委員會將修訂草案在安徽人大網公開征求意見,書面征求了設區的市以及省直管縣人大常委會、省直有關部門、省人大常委會法律顧問和基層立法聯系點的意見,并赴六安市開展了立法調研,在綜合各方面意見的基礎上,對修訂草案進行了集中研究。12月5日下午,法制工作委員會會同城鄉建設環境與資源保護工作委員會、省司法廳和省住房和城鄉建設廳,根據組成人員審議意見和各方面建議,對修訂草案進行了認真研究和初步修改。12月7日上午,法制委員會召開會議,聽取了法制工作委員會初步修改情況的說明,對修訂草案進行了統一審議,形成了《安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案修改稿)》(以下簡稱修改稿),并于12月10日上午向主任會議作了匯報。現將修改的主要情況說明如下:

  一、關于燃氣行業協會的行業自律管理

  城鄉建設環境與資源保護委員會在審查意見中建議增加行業協會的規定。法制委員會研究認為,明確燃氣行業協會加強行業自律管理,有利于規范燃氣經營企業的服務行為,維護燃氣經營企業、燃氣用戶的合法權益,促進燃氣行業的健康發展。因此,建議在總則中增加一條,表述為:“燃氣行業協會應當建立行業自律機制,依法制定行業行為準則和服務規范,督促燃氣經營企業守法經營、誠實守信。”(修改稿第六條)

  二、關于管道燃氣特許經營者嚴重違約時的協議終止

  有的組成人員提出,應當加強管道燃氣特許經營的監督管理。城鄉建設環境與資源保護委員會在審查意見中建議進一步完善特許經營的退出機制。法制委員會研究認為,明確特許經營者嚴重違約導致無法繼續履行協議約定義務時可以終止協議,并由政府收回管道燃氣特許經營權,有利于強化對管道燃氣特許經營者的監督管理,保障管道燃氣的正常供氣秩序,維護用戶的合法權益。根據組成人員審議意見,建議增加一條,表述為:“在管道燃氣特許經營期限內,因特許經營者嚴重違約,導致無法繼續履行協議約定義務,可以終止協議。特許經營協議終止的,有關人民政府應當收回管道燃氣特許經營權。”(修改稿第十六條)

  三、關于管道燃氣設施維護管理責任的界定

  修訂草案第二十八條第一款對管道燃氣經營企業和用戶有關的維護、更新和管理責任作出了規定。立法調研中基層提出,現在有些管道燃氣計量表安裝在戶外,計量表與用戶專有部分之間管道燃氣設施的維護責任歸屬爭議較大,建議對此予以明確。法制委員會研究認為,針對實踐中管道燃氣計量表安裝在戶內、戶外兩種情形,分別以計量表和戶內第一道閥門為分界點,確定經營企業和用戶的維護管理責任,有利于避免或者減少糾紛,保障管道燃氣設施的安全運行。因此,建議將該款修改為:“管道燃氣計量表在戶內的,計量表和表前燃氣設施由管道燃氣經營企業負責維護、更新和管理;計量表后燃氣設施和燃氣燃燒器具維護、更新費用,由燃氣用戶承擔。計量表在戶外的,戶內第一道閥門及閥門前的燃氣設施由管道燃氣經營企業負責維護、更新和管理;戶內第一道閥門后燃氣設施和燃氣燃燒器具維護、更新費用,由燃氣用戶承擔。非居民燃氣用戶與燃氣經營企業另有約定的,從其約定。”(修改稿第三十一條第一款)

  四、關于明確燃氣燃燒器具安裝、維修的標準

  有的組成人員建議對燃氣燃燒器具的安裝、維修標準予以規范。法制委員會研究認為,明確燃氣燃燒器具安裝、維修的標準,有利于促進安裝維修人員規范操作,防止和減少燃氣安全事故。根據組成人員審議意見和國務院《城鎮燃氣管理條例》有關規定,建議在修訂草案第三十二條增加一款,表述為:“ 燃氣燃燒器具的安裝、維修,應當符合國家有關標準 。”(修改稿第三十五條第二款)

  五、關于燃氣設施的信息化管理

  有些組成人員提出,增加采用信息化手段,進一步加強對燃氣設施管理的規定。法制委員會研究認為,明確運用信息化手段強化對燃氣設施的監督管理,有利于及時發現和處理燃氣安全隱患,提高燃氣設施管理的效率。根據組成人員審議意見,建議增加兩方面內容:

  1.在修訂草案第三十六條第一款中增加“運用物聯網、移動互聯網等信息技術手段”(修改稿第三十九條第一款);

  2.在修訂草案第三十八條中增加一款,表述為:“瓶裝燃氣經營企業應當對所充裝的自有產權氣瓶進行建檔登記,鼓勵采用條碼等信息化手段對氣瓶進行安全管理。”(修改稿第四十一條第三款)

  六、關于法律責任

  有的組成人員建議加大處罰力度,細化處分的違法行為;有的組成人員提出,修訂草案法律責任中有關條款罰款幅度過大,建議修改。根據組成人員審議意見,法制委員會建議作如下修改:

  1.增加處罰種類。參照城鄉規劃法的有關規定,在修訂草案第四十二條中“責令停止建設”后增加“限期拆除”。

  2.提高罰款下限。將修訂草案第四十三條中的“五萬元”修改為“十萬元”(修改稿第四十六條);第四十四條第一款中的“五千元”修改為“一萬元”,第二款中的“五千元以下”修改為“一千元以上五千元以下”(修改稿第四十七條)。

  3.細化處分行為。在修訂草案第四十五條中增加兩項給予處分的違法行為:一是“未建立健全城鎮燃氣應急儲備制度”;二是“未依法劃定燃氣設施保護范圍,設置統一的安全警示標志”。(修改稿第四十八條第二項、第三項)

  七、關于增加廢止規定

  省人民政府提請審議的《安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案)》,是對《安徽省燃氣管理條例》的全面修訂,法制委員會研究認為,鑒于《安徽省城鎮燃氣管理條例(修訂草案)》與《安徽省燃氣管理條例》名稱不一致,根據立法技術規范要求,應對《安徽省燃氣管理條例》予以廢止,建議在修訂草案第四十九條中增加廢止規定,表述為:“2006年4月21日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《安徽省燃氣管理條例》同時廢止。”(修改稿第五十二條)

  此外,根據組成人員審議意見,還作了部分文字修改和條序調整,不再一一說明。

  修改稿已按上述意見作了修改。

  以上說明和修改稿是否妥當,請予審議。

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